江蘇省政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法

第一條為加強(qiáng)對(duì)江蘇省政府采購評(píng)審專家的管理，規(guī)范政府采購評(píng)審行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫[2003]119號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條江蘇省政府采購評(píng)審專家（以下簡稱“評(píng)審專家”）實(shí)行“統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、資源共享、隨機(jī)抽取、管用分離”的管理辦法。

    評(píng)審專家的聘任條件由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定。各省轄市財(cái)政部門按屬地原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)評(píng)審專家的公開征集、審核和聘任等工作。

    評(píng)審專家通過江蘇省政府采購評(píng)審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保┕芾怼Ｊ〖?jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一建立專家?guī)欤≥犑胸?cái)政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)評(píng)審專家管理的事宜。

    評(píng)審專家的使用不受地域限制。

    評(píng)審專家的管理與使用要相對(duì)分離。財(cái)政部門要建立評(píng)審專家?guī)炀S護(hù)管理與抽取使用相互制約的管理制度，即專家?guī)斓木S護(hù)管理與抽取使用相分離。

    第三條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)(含集中采購機(jī)構(gòu)，下同)抽取、使用專家情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的后續(xù)教育工作，對(duì)評(píng)審專家違規(guī)行為進(jìn)行處理。

    采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推薦評(píng)審專家，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用評(píng)審專家。

    第四條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

    （一）具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德,在政府采購的評(píng)審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；

    （二）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；

    （三）熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，會(huì)基本的電腦操作，能勝任政府采購評(píng)審工作；

    （四）本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評(píng)審工作，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理；

    （五）沒有違紀(jì)違法等不良記錄；

    （六）身體健康，能正常參加政府采購評(píng)審活動(dòng)；

    （七）財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

    第五條符合本辦法第四條規(guī)定條件的在職和離退休人員，均可向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門自薦，也可由所在單位、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或本行業(yè)專家推薦。自薦或推薦時(shí)應(yīng)填寫《江蘇省政府采購評(píng)審專家申請(qǐng)登記表》，并交驗(yàn)以下材料：

    （一）文化及專業(yè)資格證書（原件及復(fù)印件）；

    （二）個(gè)人研究或工作成就簡況（包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等）；

    （三）證明本人身份的有效證件；

    （四）財(cái)政部門要求的其他材料。

    第六條評(píng)審專家采取隨時(shí)申報(bào)、定期聘任的辦法。省轄市財(cái)政部門根據(jù)自薦和推薦情況，定期審核聘任。對(duì)經(jīng)審核符合條件的專家，經(jīng)過初任培訓(xùn)合格后，即獲得政府采購評(píng)審專家資格，頒發(fā)《江蘇省政府采購評(píng)審專家聘書》，納入專家?guī)旖y(tǒng)一管理。

    第七條省轄市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所聘的評(píng)審專家每兩年檢驗(yàn)復(fù)審一次，符合條件的可以繼續(xù)聘用，并辦理相關(guān)手續(xù)。

    對(duì)評(píng)審專家的檢驗(yàn)復(fù)審應(yīng)以平時(shí)的考評(píng)記錄為主。包括本人的職業(yè)道德、專業(yè)水平、評(píng)審能力以及有無違法違紀(jì)行為等。

    經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一者，按檢驗(yàn)復(fù)審不合格處理：

    （一）本人專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力不能繼續(xù)滿足政府采購評(píng)審工作要求的；

    （二）在項(xiàng)目評(píng)審中顯失公正的；

    （三）在項(xiàng)目評(píng)審中未按規(guī)定回避的；

    （四）一年內(nèi)參加政府采購評(píng)審累計(jì)3次遲到或早退，或累計(jì)2次答應(yīng)參加而無故缺席的，或一年內(nèi)累計(jì)不參加次數(shù)占總抽到通知數(shù)（大于5次）50%以上或總抽到通知次數(shù)不大于5次的累計(jì)不參加次數(shù)3次及以上的。

    （五）因身體狀況及其他情況不再適宜從事評(píng)審工作的；

    （六）未按有關(guān)規(guī)定參加培訓(xùn)的；

    （七）不按規(guī)定參加檢驗(yàn)復(fù)審的。

 

    第八條評(píng)審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)在政府采購評(píng)審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評(píng)審工作、檢驗(yàn)復(fù)審不合格的，或者本人提出不再擔(dān)任評(píng)審專家申請(qǐng)的，財(cái)政部門可隨時(shí)辦理有關(guān)解聘手續(xù)。

    第九條評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中享有以下權(quán)利：

    （一）對(duì)政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

    （二）對(duì)政府采購項(xiàng)目的獨(dú)立評(píng)審權(quán)；

    （三）推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商的表決權(quán)；

    （四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

 

    第十條評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中承擔(dān)以下義務(wù)：

    （一）為政府采購提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見。

    在評(píng)審工作中不受任何采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門或其他機(jī)構(gòu)的干擾，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。禁止出現(xiàn)下列行為：

    1．發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，影響評(píng)審公正性；

    2．征詢采購人的傾向性意見；

    3．不按采購文件的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)審的。

    （二）嚴(yán)格遵守政府采購評(píng)審工作紀(jì)律：

    1．按時(shí)參加政府采購項(xiàng)目的評(píng)審工作。遇特殊情況不能按時(shí)參加評(píng)審時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知邀請(qǐng)單位，不得私下轉(zhuǎn)托他人參加。

    2.回避與本人存在利害關(guān)系的評(píng)審活動(dòng)。

    當(dāng)被聘為某一采購項(xiàng)目評(píng)審成員時(shí)，如有下列情況情形之一的，應(yīng)立即主動(dòng)提出回避或應(yīng)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求進(jìn)行回避：

    （1）本人、配偶或直系親屬三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問；

   （2）與參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛的；

   （3）曾經(jīng)參加過該采購項(xiàng)目的采購文件征詢工作的；

    （4）其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。

    3.不得向外界泄露評(píng)審情況。

    4．不得私下接觸采購項(xiàng)目供應(yīng)商，不得收受他人的財(cái)物或者其他好處。

    （三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為，及時(shí)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門報(bào)告并加以制止。

    （四）解答有關(guān)方面對(duì)政府采購評(píng)審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑，配合財(cái)政部門處理供應(yīng)商的投訴等事宜。

    （五）當(dāng)工作單位、技術(shù)職務(wù)聘任資格、通訊聯(lián)絡(luò)方式等發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)告知當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。

    （六）積極參加必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

 

    第十一條政府采購項(xiàng)目的評(píng)審專家應(yīng)通過專家?guī)斐槿　３槿∈褂脤＜視r(shí)，原則上由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取。特殊情況下，經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)同意，也可以由財(cái)政部門專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取后，推薦給采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人都不得指定評(píng)審專家或干預(yù)評(píng)審專家的抽取工作。

    抽取、通知時(shí)應(yīng)安排相應(yīng)的監(jiān)督人員。參加評(píng)審專家抽取的人員、抽取結(jié)果及通知情況應(yīng)當(dāng)場(chǎng)記錄備案，以備后查。

 

    第十二條招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，應(yīng)填寫《江蘇省政府采購選擇性方式確定評(píng)審專家申請(qǐng)表》，經(jīng)省轄市以上財(cái)政部門同意，可以采購選擇性方式確定評(píng)審專家。

    第十三條評(píng)審專家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天。

    參加評(píng)審專家抽取的有關(guān)人員對(duì)被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)。

    第十四條對(duì)參加評(píng)審活動(dòng)的評(píng)審專家，由使用單位支付評(píng)審費(fèi)用。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等提出參考標(biāo)準(zhǔn)。

    第十五條建立評(píng)審專家信息反饋制度。采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目專家評(píng)審情況做出記錄，填寫《江蘇省政府采購評(píng)審專家評(píng)審情況信息反饋表》，每月終了至下月10日前報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

    第十六條評(píng)審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報(bào)批評(píng)或記錄。

    （一）被選定為某項(xiàng)目并且已接受邀請(qǐng)的評(píng)審項(xiàng)目專家，未按規(guī)定時(shí)間參與評(píng)審，影響政府采購工作的；

    （二）在評(píng)審工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；

    （三）違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對(duì)評(píng)審結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響的；

    （四）違反政府采購規(guī)定，擅自向外界透露有關(guān)評(píng)審情況及其他信息的；

    （五）不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當(dāng)事人詢問的；

    （六）在不知情情況下，評(píng)審意見違反政府采購政策規(guī)定的。

 

    第十七條評(píng)審專家有下列情況之一的，財(cái)政部門取消其政府采購評(píng)審專家資格，同時(shí)辦理解聘手續(xù)。

    （一）故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；

    （二）違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財(cái)物或者好處的；

    （三）違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評(píng)審情況及其他信息，給評(píng)審結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)影響的；

    （四）評(píng)審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評(píng)審結(jié)果的；

    （五）以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動(dòng)的；

    （六）弄虛作假騙取評(píng)審專家資格的；

    （七）評(píng)審意見嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。

 

    第十八條評(píng)審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報(bào)批評(píng)或不良記錄的，將取消其一年以上的評(píng)審資格，累計(jì)三次以上者不得再從事評(píng)審工作。

 

    第十九條對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的評(píng)審專家的個(gè)人行為由監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員相應(yīng)處分。

    第二十條由于評(píng)審專家個(gè)人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,相關(guān)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

 

    第二十一條通報(bào)批評(píng)、不良記錄和取消資格等對(duì)評(píng)審專家的處理結(jié)果，可以在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

 

    第二十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全抽取和使用評(píng)審專家內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括：

    （一）建立崗位工作紀(jì)律要求、抽取使用環(huán)節(jié)職責(zé)明確、內(nèi)部監(jiān)督制約體系完善；

    （二）抽取使用專家程序合法完備；

    （三）評(píng)審專家抽取使用檔案規(guī)范完整；

    （四）評(píng)審專家評(píng)審信息報(bào)送及時(shí)完整等。

    評(píng)審專家抽取使用情況列入集中采購機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容。

    采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在抽取評(píng)審專家工作中，違反操作要求予以指定或進(jìn)行暗箱操作的，或故意對(duì)外泄露被抽取評(píng)審專家姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，可根據(jù)具體情況，由其上級(jí)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

 

    第二十三條財(cái)政部門及其工作人員在評(píng)審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責(zé)，或借管理行為不正當(dāng)干預(yù)政府采購工作的，要予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

    第二十四條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，各省轄市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

    第二十五條本辦法自2010年3月1日起執(zhí)行。